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探索创新
 
高效,在创新中催生
 
——德州市人大常委会改进工作方式方法纪实
 
 
  “以前当着老熟人的面不好意思挑毛病,现在好了,有了《审议意见表》,有什么问题和建议都可以毫无顾虑地写进去。”德州市人大常委会委员马静,道出了委员们对“改革一小步,民主一大步”的由衷赞叹,也勾起了大家对该市人大常委会以创新促增效的美好回忆。
 
压缩“金字塔”走向“扁平化”
 
  一个委室5个人,沿着主任—副主任—科长—副科长—办事员的“轨道”跑一圈,得消耗多长时间,增加多大成本?繁琐环节导致的信息扭曲和滞后,又会给工作造成多大损失?人大工作要提速增效,必须应时而变,勇于“破冰”!于是,“压扁”金字塔运作模式的改革迅速拉开帷幕。
  减少中间层次,增大管理幅度,管理职能集中上移,执行职能整合下放,打造最短的“指挥链”。看文件、改材料、派任务、报情况,键盘一敲、鼠标一点全完活,信息沟通路径短、流速快、情况准,指令传递不再走样、变味、失真。
  “点对点”指挥,既提高了工作效率,又消除了隔阂,减少了纠结,拉近了上下级之间的“心理距离”。大家像朋友一样,有啥想法直接说,有啥意见当面提,有什么困难敞开谈。更多的授权,激发了大家的工作热情,创新的点子一个接一个,漂亮的事情一件连一件:用召集人监督制屏蔽“车轱辘话”,将决定事项列入要点取代“临时动议”,以制度模块规范乡镇人大工作,建立专业代表小组提升活动质量……
 
告别“橄榄型”转身“哑铃状”
 
  会前调研小半天,会中报告“满堂灌”,审议发言一瞬间,两头小、中间大的“橄榄型”模式,使常委会会议质量想说提高不容易。创新驱动,转型起航,拉长调研链条、限定报告4000字以内、审议次数“由一变二”的“哑铃状”脱颖而出。从此,常委会组成人员掌握情况更全更准了,“一府两院”报告工作更精更实了,审议见地更多更好了。
  执法检查也在“膨胀两头、压细中间”上快步起跑。一头扩大选点范围,从到一个部门开个座谈会完事,到走进行政管理相对人、司法案件当事人和服务对象中听取不满之音,踏向被监督部门上级机关和下属单位深挖问题之源,扎入工地车间、田间地头和大专院校讨教改进之策。另一头拓宽检查成果转化途径:吸收进决议决定,升华为审议意见,转化为代表议案和建议,提炼成完善工作的措施。压细中间就是队伍“瘦身”—不搞陪同,减少人员;车辆“缩水”—“小汽车成串”变为“中巴车独行”。
 
不演“独角戏”唱好“大合唱”
 
  打出监督、决定重大事项、人事任免“组合拳”,以强力监督促进决议高效落实,用依法任免体现监督效果,产生出1+1+1>3的系统效应。作出发展农业产业化、构筑现代产业体系、推进重大项目建设、开展全民创业、加快对外开放步伐和举办世界太阳城大会等决议决定后,及时跟踪检查落实情况,在审议基础上票决相关部门,两次“不满意”超过半数的,报经市委同意,报告部门主要负责同志引咎辞职,剑指“乌纱帽”冲击“一府两院”提速执行、加速整改。
  “四重奏”放大监督效应。吹响人大与行政监督“集结号”,每年听取审议审计工作报告,对查出问题要求市政府督促有关单位限期整改,严厉处分相关责任人。弹响人大与司法监督“对接曲”,力促司法机关启动内部监督机制,告状难、执行难、赔偿难的“堡垒”陆续被攻克。敲响人大与群众监督“联动鼓”,请民点题、网上征题、下访选题,群众说哪里问题多、难度大就到哪里去调研、视察。拉响人大与舆论监督“协同音”,常委会执法检查队伍走到哪,新闻记者就跟到哪;审议的声音从何处响起,录像机的镜头就对准何处。
  代表建议工作向只抓办理的“单打一”挥手BYEBYE,代之而起的是高质量建议—高效率办理—高水平督办的“三级跳”。代表们挤空“充电”提素质,走村入户摸实情,开动脑筋细推敲,建议质量加速上扬。承办单位“办理时限三个月封顶,‘一把手’挂帅重点建议,办理不力追究责任”等“硬招”频频出笼,赶着办理人员马不停蹄抓落实。常委会携手代表一同奔赴现场督办,对代表说“NO”的要求承办单位重新办理,直到100%“OK”为止。(马建国)
 
 
 
 

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